□徐菊凤旅游不文明不道德所引起舆论和政府的推崇，早已有10年之久。尽管如此，每年仍有中国游客出境旅游不文明不道德被媒体曝光。今年十一长假期间，宁波游客顺回头日本酒店马桶盖以及不久前温州游客在澳大利亚景区随处便溺被当地警员追杀等事件再度引起舆论注目，充分说明文明旅游的管理必须更加多可操作性的措施并经历较长时间才能起效。

为实施中央文明委《关于更进一步强化文明旅游工作的意见》，国家旅游局印发了关于游客不文明不道德记录的管理办法，2016年改动为《关于旅游不文明不道德记录管理暂行办法》，将监管对象扩展到旅游从业人员，被业界称作旅游“黑名单”制度，其中所列了9条可以被记录的游客不文明不道德，以及5条旅游从业人员的不文明不道德，并分别发布了不文明不道德者的信息记录年限。数以亿计的国民旅游不道德，只能靠一个部门记录、监管似乎覆盖率和及时性受限，各级各地旅游主管部门的联合行动终将前进文明旅游工作实施。近日，北京市旅游委、大城文明办公布了《北京市旅游不文明不道德记录暂行办法》(以下全称《办法》)。该《办法》在管理对象、游客不文明不道德范畴、收集渠道和惩戒措施方面都根据地方情况有所细化与补足。

《办法》具体回应，不文明记录管理对象还包括游客和旅游从业人员，其中“游客”范围是在北京行政区域范围内再次发生不文明不道德的游客及户籍所在地或常常居住于在北京再次发生旅游不文明不道德的人员，还包括港澳台、外籍游客。《办法》将违背《北京市掌控吸烟者条例》《北京市环境噪声污染防治办法》等涉及地方性法规及不遵从或不因应类似勤务期间管制措施等不道德也划入到了游客不文明不道德范畴。在惩戒措施上，将对列为“旅游不文明不道德记录”的游客和旅游从业人员单位或街道开具《告知函》，同时创建公安、工商、边检、机场、外事等部门牵头协商惩戒的工作机制。

不文明游客或旅游从业者的信息还将通过内部信息平台通报给旅行社、景区、饭店。旅行社对在记录期内的不文明游客可以不获取服务，未予办理组团出境游业务;在一些实名制景区、博物馆，高峰期经营单位可以容许其购票参观。

北京市旅游不文明不道德记录评审委员会无意3起旅游不文明不道德展开了审查会审定。当然，《旅游不文明不道德记录管理暂行办法》作为一种行政引领与管束手段，所能起着的仅次于起到是不道德警告和导向，而非法律条款的刚性约束力。

虽然有些游客或从业者的不文明不道德早已违反了民法或刑法，必须分担适当法律责任，而大多数旅游不文明不道德尚能不包含违法，所导致的社会影响却十分险恶，必须用另一种方式不予引领和惩戒。旅游不文明不道德记录管理办法就是这种惩戒手段的反映。对不文明不道德的明确评判，必须做到4个原则：掌控证据，弄清事实;解读背景(动机)、做到结果;国别业别，一视同仁;根据影响，弹性处置。不管是游客还是从业者，被划入旅游不文明“黑名单”记录，都是一件道德上不光彩的事情，相当严重的还牵涉到诚信问题。

划入不文明不道德记录，必须掌控详尽而具体的证据，要有规范的审查会程序。参予审查会的，不仅要有政府及法规部门，还理应游客代表以及立场中立的专家学者。对于一些有心或幼稚而导致的不文明不道德，如果经警告立刻修正并认错，或者没导致显著的后果与影响的，则可亦须不划入记录。

比起不文明不道德再次发生后的惩戒措施，如何增加旅游不文明不道德的再次发生是更为重要的。也就是说，文明旅游的宣传教育与公民文明旅游意识和不道德的事前引领更为重要。

我国人口多，教育水平参差不齐，再加过往很长时期没在全社会层面展开过普及性、持久性的文明素质培育活动，在法律层面对一些不文明不道德没划入惩戒程度(或者惩戒力度很重);很多人对于其他文化的迷信和习俗完全理解不多，许多在国内看起来合法合理的不道德在国外就沦为令人敌视的失当不道德乃至违法行为。此外，一些国民缺乏旅游经历，更加缺乏探亲旅游经验，许多迷信和警告事项显然必须提醒。因此，文明旅游的实施和推展，相当大程度上必须依赖旅游从业者在诸多环节上的实施，特别是在是旅行社的行前解释、合约提醒、领队与导游的制导与约束以及景区中的游客须知、游客提醒、宾馆饭店等的安全性提醒、环保提醒等文字性约束以及员工与游客的口头提醒才能超过效果。

事实上，任何领域的从业者都有引领文明不道德的责任，这种引领效果比文件的约束力及民众心态更大。仅有以笔者亲眼的一次旅行中两次排队为事例：在日本一个小餐馆卖方便面，有游客中途换货，一分钟后回去插队，售货员坦率警告必需新的排队等候;返回首都机场归还WIFI服务器，十余人一围而上没什么秩序，工作人员却一言不发，安静而不得已地任由大家挤成一团。比如说，如果工作人员明确提出排队拒绝，秩序瞬间才可大逆。出有此一言，不但可以让她的工作效率提升，也可以引领人们的文明不道德，提升文明意识。

只不过，文明不道德的引领，我们每个人都有机会，也有责任。旅游是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁。

旅游业发展对于一个国家而言，不只有经济效益，更加有社会效应。游客素质的培育，对于旅游部门而言是一项不能推给的公共服务职能。对于国家而言，是培育国民素养、提升国家形象、强化国家软实力的较好渠道。

对于公民而言，是提升自身及他人文明素养的较好机会。在入境游、出境游、国内游三大市场需求齐头并进的大众旅游时代，文明旅游不道德与意识的培育可以春风化雨，带入中小学不道德教育中，带入每一个兼备游客与东道主身份的普通公民的日常行为教导与引领中。

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